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　　本年9月份，黑龙江省齐齐哈尔市原市委书记杨信因涉嫌严峻违纪违法被纪检部分立案查询，这让齐齐哈尔市大众又一次想起本年2月份被吊销全国政协委员资历并“失联”的女富豪刘迎霞。这一地级市政府要员与“最美政协委员”究竟有着怎样的利益交集？

　　2003年，作为国有控股的带有公益性质的获利企业齐齐哈尔自来水公司，被列入“国退民进”改制企业名单，被刘迎霞掌握的私营企业哈尔滨翔鹰集团股份有限公司控股。

　　2007年，齐齐哈尔市居民饮用的自来水呈现严峻霉味，并发生水质污浊等现象。其时市民自行查询发现，是自来水公司悄悄进行了自来水管网改造：将选用的地下水水源改为选用地表水，一起还私自改动自来水的消毒过滤技能。

　　居民和自来水公司员工说，刘迎霞入主齐齐哈尔自来水公司后，很少在供水基础设施上做作业，只收费不投入。自来水公司原副经理王忠义说，改制前供水管网每年都要按段清洗，在两至三年内，完结一次悉数清洗。但刘接手后，就没见清洗过供水管网。

　　刘迎霞掌握齐齐哈尔自来水公司后，大幅度进步水价。2009年，齐齐哈尔居民饮用水价格到达每吨4.2元，在新一轮的水价上涨风潮中超越北、上、广，而成为“全国最高水价”。齐齐哈尔自来水公司还上调了触及工业、行政事业、运营服务等职业的非居民用水价格，引发城市多元主体的不满。由于居民不满情绪高涨，齐齐哈尔市政府不得不掏腰包埋单，对居民饮用水部分，先让企业每吨水降1元钱，然后再由政府补给企业。

　　员工也并未在变革中获益。一位不肯签字的员工告知记者，“由于不肯意让刘迎霞接手公司，绝大多数员工不得不转让股份，未在变革后取得盈利。部队散了人心也散了，员工再不以公司为荣。”

　　2011年，哈尔滨翔鹰集团将自己控股的齐齐哈尔自来水公司股权转让给我国水务出资有限公司，“奇妙地”将这一“烂摊子”易手别人，刘迎霞“缓兵之计”。

　　记者查询发现，当年的水改不管从决议计划上，仍是具体操作上，都未严厉在法治框架下进行，人为干涉、以权代法痕迹显着。

　　作为变革的见证人，齐齐哈尔市水务局原副局长孔凡荣介绍，2002年齐齐哈尔自来水公司刚刚成功变革结束：由本来的纯国有企业变成了一个政府控股75.8%、员工占股24.2%的股份制企业，股权结构合理，产权清楚，公司上下人心振作，当年就获利1000多万元。但还不到一年的时刻，2003年，市里再次提出变革，这种决议计划的科学性令人置疑。

　　记者得到了一份当年哈尔滨翔鹰集团《关于出资收买齐齐哈尔自来水公司悉数国有股权意向的请示》资料。这份资料标明关于此事的部分决议计划经过：翔鹰集团向齐齐哈尔市委市政府提出收买意向，时任齐齐哈尔市委书记的杨信指示：“抓住运作，构成计划”。

　　齐齐哈尔自来水公司原副总经理王忠义说，按《公司法》股权转让应该开整体股东大会，但因大部分员工股东不同意，市里又选择单个股东开股东代表大会，形式上经过收买计划，实际上不合法。

　　孔凡荣说，这次水改的投标是人为操作的，法令成了铺排。他说，这次国有股出售的一大硬伤是未严厉实行招投标程序，违背了《投标投标法》。“出售计划是我写的，总共改了8次，直到领导满足停止。”孔凡荣说，榜首计划是向国内外投标，第二计划是向省内外投标，第三计划是省内投标，但怎么改也不符合领导意思，终究爽性改成了“定向招商”，指定由翔鹰集团来买。

　　王忠义说，由于没搞招投标，还要显得合法，就走了个假招投标的程序。“在投标拍卖会的前一天晚上，才由我告诉哈尔滨市另一家企业来竞标。”“标书都是连夜做的，便是来陪标的，成果可想而知。”

　　“翔鹰集团后来又违背《合同法》，未按合同约好在两年内交清其他购股金钱，未按合同约好完成二次供水统一管理，也未及时出资建造供水管网，但政府并未追查这些。”有员工指出。

　　由于其时翔鹰集团并没有实力购买一切国有股，只买了一部分，齐市自来水公司的国有股变革并不完全。再加上员工不同意翔鹰集团控股，发生了部分员工“退股”事情，使变革呈现了重复。

　　齐齐哈尔自来水公司原捍卫科科长卜凤鸣说，其时大部分员工股东要求将股份转让给翔鹰集团，而翔鹰集团又拒不接纳，齐齐哈尔市政府不得不出手“救企”，以城市出资公司的名义接纳了员工转让的股份。国有资本退出又进入，齐齐哈尔市政府堕入极度为难的地步。

　　“最美政协委员”刘迎霞不合法收买齐齐哈尔自来水公司，十年来形成很多负面社会效果，这一变革残局留下深入的法治警示。

　　警示一：不受限制的权利将任意蹂躏法令。孔凡荣介绍，支撑刘迎霞的政府官员以权压法不断晋级。由于员工和部分中层干部不同意刘迎霞收买企业，不少人遭到打击报复。卜凤鸣说：“作为原捍卫科长，由于我体现得坚决，后来遭到上级部分的检查。”王忠义说，因对立违法变革，他遭到了检察院的立案查询。尽管没查出问题，仍是被调动了作业。

　　警示二：没有严重决议计划的科学化、民主化和法制化，就谈不上法治政府。有大众指出，这次变革进程屡次违背了政府依法行政准则，乃至多有违背《公司法》《合同法》《投标投标法》以及相关法令等行为，这些法令法规在决议计划者面前显得苍白无力。有知情者介绍，2005年收买合同到期，但刘迎霞仍未按合同约好交纳购股资金，水务局向市政府打报告要求催缴，但这事终究不了了之。

　　警示三：不依法行政难保商场经济运转。这次变革留下的后遗症，不只触及国有资产处置、员工工作、居民饮水安全、城市基础设施等方面的问题，也给继任者留下了难解的社会矛盾和为难境况。

　　齐齐哈尔市一位不肯签字的官员说，刘迎霞收买自来水公司一案，在决议计划上有瑕疵，履行上有缝隙。这位官员说，一些地方政府过错理解了商场化的内在，商场在资源配置中未起到应有效果，反被政府主导。这件事的警示含义，还在于“法无授权不可为”。政府不依法行政，到头来只能自己埋单。(记者张羽、程子龙、李萌)

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