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　　村庄饮水困难问题是广阔农人大众所面对的最直接、最急迫的现实问题，关乎农人的身心健康和村庄安稳。加速处理村庄饮水困难是改进农人出产生活条件、维护农人身心健康的火急需要，是统筹城乡展开、推进社会主义新村庄建造的重要内容，是坚持立党为公、执政为民的实质要求。近年来，市委和政府非常注重村庄大众饮水作业，先后施行了“甘露工程”、村庄饮水解困和防氟改水等工程，已建成供水工程1300多处，处理了90多万村庄人口的饮水困难，但全市仍有137万人村庄人口饮水达不到饮水安全规范，其间近40万人处于秦巴丘陵山区，这些区域相对贫穷，大众寓居涣散，饮水困难问题非常杰出。本年8月，省政府召开会议专题研究了村庄饮水作业，决议“十一五”期间，强化安排领导，加大资金投入，加速处理全省村庄大众饮水困难脚步。为了仔细贯彻执行省政府《关于“十一五”期间加速处理村庄大众饮水困难的定见》（陕政发〔2006〕31号）文件精力，实在处理村庄大众饮水困难，保证饮水安全，厚实推进社会主义新村庄建造，现就我市村庄饮水作业提出以下施行定见。

　　2005年市上安排对全市村庄饮水状况进行了全面普查评价，依据《汉中市村庄饮水现状查询评价陈述》，现在我市仍有137万村庄大众达不到国家饮水安全规范，占全市村庄总人口的46%，其间有80.4万人饮水水质不合格，17.27万人供水水量缺少，特别是还有39.33万村庄大众依然存在饮水困难问题。村庄饮水问题已成为全面建造小康社会、建造社会主义新村庄的首要瓶颈。处理饮水困难，保证饮水安满是广阔人民大众最火急的希望，也是改进农人出产生活条件和维护人民大众生命健康的必要根底条件。各县区和各有关部分要从立党为公、执政为民的高度动身，把处理好村庄大众饮水困难、保证饮水安全作为维护人民大众根本利益、进步党在人民大众中声威的民心工程、美好工程、德政工程来抓。把加速处理村庄大众饮水困难，作为构建调和社会、建造社会主义新村庄的重要内容，进一步一致思想，进步知道，增强加速处理村庄大众饮水困难的职责感和急迫感，加大作业力度，加速处理村庄大众饮水困难的脚步，尽早使村庄大众的饮水困难问题得到处理。各县区要结合当地实际状况，扎厚实实抓好执行，实在把这项“民心工程”安排好、施行好、办理好，赶快改动村庄大众饮水困难局势，把党和政府对村庄大众的关怀与温暖送到千家万户。

　　为了实在处理村庄饮水困难这一杰出问题，市政府决议，把处理村庄大众饮水困难、保证饮水安全作为推进社会主义新村庄建造的重要内容，加大投入力度，立异作业思路，加速工程建造脚步，力求用五年时刻处理全市73万村庄大众的饮水安全问题。其间，优先处理39.33万人的饮水困难问题，使全市村庄饮水安全人口抵达237万人，把全市村庄安全饮水人口份额由“十五”末的54%进步到79%，村庄自来水入户率由22%进步到40%以上，供水水质抵达国家村庄饮水安全规范，水源保证率不低于90%。“十一五”期间使我市村庄饮水作业获得突破性展开，尽力建造水源牢靠、设备配套、办理科学、服务规范、水质合格、满意供应的村庄供水系统，实在改进村庄饮水条件，为“十三五”前处理全市137万村庄大众饮水安全问题奠定坚实根底。

　　村庄饮水工程建造触及面广、使命艰巨，各县区和各有关部分要做好项目的统筹，科学拟定规划，规范建造办理，加强运转管护，保证村庄饮水工程建造顺畅施行。

　　（一）坚持量体裁衣，施行分类辅导。各县区在拟定村庄饮水工程建造规划时，要依据“近期与远期结合，用水与节水结合，会集与涣散结合，开发与维护结合”和先急后缓，分步处理的准则，差异乡镇与村庄、富水区与缺水区、经济较发达区域与欠发达区域、平地与山区等不同状况，量体裁衣，科学规划，合理布局。盆地腹部地形平整，人口寓居密布，有很好的会集供水条件，要坚持一致规划、规划建造，大力展开联乡联村会集供水工程，使自来水入户率抵达100%。秦岭、巴山山区及丘陵区，人口寓居涣散，取水本钱较大，可建造单村（自然村）会集供水工程或涣散式供水工程；严峻缺少淡水资源的当地，要展开雨水集蓄工程；对水源污染严峻且康复困难的饮水工程，要更换新水源或添加水处理设备；对间隔县城、集镇自来水厂较近的村庄居民点，要依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管线，辐射处理大众的吃水问题。

　　（二）科学合理规划，统筹安排项目。村庄饮水工程建造是一项专业性、技能性很强的作业，必须按规划操控，按项目施行。各县区要抓住修订本区域“十一五”村庄饮水施行方案，把项目逐个执行到乡、村。市水利部分要按新的规划和规划，深化实际，查询了解，承认合理的水源和供水方案，赶快完善《汉中市村庄饮水安全项目“十一五”施行方案》。要加强方案的一致办理，市村庄饮水工程建造指挥部办公室要充分发挥功能，在规划、方案上做好与省上主管部分的联接和与市级相关部分的联接，统筹安排好项目年度施行方案。依照全市整体施行方案，市水利局商发改委、财务局、卫生局、扶贫（开发）办等部分编制年度方案，经市村庄饮水工程建造指挥部审定后，下发各县区安排施行。要实在维护村庄饮水工程建造方案的严肃性，禁止随意调整项目。

　　（三）实在抓好村庄饮水工程项目建造办理。村庄饮水工程施行重点在县区，要害在项目办理。各县区政府作为项目施行的职责主体，要实在加强项目的安排办理，杰出抓好配套资金执行、建造用地调和、发动大众投工投劳等各项作业，保证工程顺畅施行。水利部分作为村庄饮水工程建造的详细安排施行单位，要仔细做好单项工程前期作业，要严厉依照《汉中市村庄人畜饮水项目建造办理办法》的规则分级担任把好规划批阅关、技能辅导关、建造质量关、竣工查验关，扎厚实实推进村庄饮水工程建造。对总投资在30万元以上的会集供水工程，要施行项目法人担任制、招投标制、建造监理制和合同办理制；对小型饮水工程建造，要安排专业队伍施工，保证工程建造质量；对农户自建、自用、自管的零星工程，要做好技能辅导和服务作业。在工程建造中要发动大众广泛参加，揭露通明，民主办理，承受社会监督。要注重村庄饮水工程质量监督和竣工查验作业，未经竣工查验的工程不得交付运用，对查验不合格的工程，要责令重建整改，构成严重经济损失或糟蹋的，将追查相关人员的职责。

　　（四）立异工程办理运转机制。各县区要在总结以往村庄饮水工程运营办理经验教训的根底上，清楚工程产权，执行管护职责，针对不同类型、不同规划的工程，活跃探索不同的办理方式。活跃推广农户自主办理、大众参加式办理、企业化经营办理等多样化办理模式。经过立异体系，搞活机制，充分调动各方面管好村庄饮水工程设备的活跃性，保证村庄饮水工程持久发挥效益。要深化村庄供水工程水价变革，科学合理核定水价，新建工程要按新的水价规范一步到位，已成工程要在从头核定的根底上逐渐调整到位，走以水养水、可持续展开的路子。要活跃推广“水价、水量、水费”三揭露，禁止任何单位和个人在水费收缴中乱加价、乱摊派、乱搭车，实在让大众吃上安全水、明白水。要加强村庄饮水水源维护和水质监测，保证饮水安全，逐渐树立村庄饮水水质定时强制查验准则，保证供水水质安全，保证人民大众身心健康。

　　加速村庄饮水工程建造，资金投入是要害。为了赶快处理村庄大众的饮水困难问题，省政府决议，“十一五”期间，依照“整合资金、绑缚运用、用处不变、各记其功”的准则，从以工代赈、扶贫开发、水利建造基金和财务专项资金中整合10亿元，用于村庄饮水工程建造，一起要求各市县区必须按5%份额执行配套资金。市政府将按省上要求，持续加大村庄饮水财务配套资金。各县区政府也要活跃调整财务支出结构，加大筹资力度，拓展筹资途径，保证工程建造配套资金执行到位。要坚持“一事一议”的准则，广泛发动大众，积极投工投劳，建造村庄饮水工程。要充分发挥政府的主导作用，坚持以商场为导向，不断深化饮水工程产权准则变革，鼓舞和招引个人、企业和其它社会资金投入村庄饮水工程建造。树立多元化、多层次、多途径的筹资机制和奖补激励机制，全力加速工程建造脚步，推进村庄饮水作业全面深化展开。

　　要严厉资金办理，进步资金运用功率。为保证项目资金专款专用，市县都要在同级财务部分和村庄饮水工程建造指挥部办公室建立资金专户，由村庄饮水工程建造指挥部一致办理。要严厉执行《汉中市村庄人畜饮水项目建造办理办法》和《汉中市村庄人畜饮水项目资金报帐制细则》。各县区指挥部办公室作为报帐主体，在市指挥部办公室一致报账。市指挥部办公室要坚持先干工程后付款的准则，健全收据审阅准则、进一步完善项目资金报帐办理办法，简化报帐程序，保证建造资金及时到位。依据省上要求，为严厉县区配套资金执行，项目年度施行方案下达后，县区配套资金必须按中省资金5%的份额先行抵达专户后，市指挥部办公室再下拨专项资金。村庄饮水工程配套资金没有执行到位的县（区），党政部分一概不得新置办车辆。配套和自筹资金不到位的工程不能开工，避免呈现“半拉子”工程。各级水利、财务、审计、监察等部分，要加大村庄饮水工程资金审计稽察力度，禁止抢占、截留、移用、搬运村庄饮水项目建造资金，坚决根绝虚报、冒领、套取饮水工程资金，对违背资金办理规则的行为，要从严查办，情节严峻的，要依法追查有关人员职责。

　　加速处理村庄饮水困难，保证饮水安全，是一件谋福人民大众的功德和实事，也是一项系统工程。为加强对全市村庄饮水工程建造的安排领导，市政府建立了村庄饮水工程建造指挥部，赵乐秦市长任总指挥，常务副市长刘玉明、主管农业副市长郑宗林任副总指挥，市政府分担农业的副秘书长及市水利、发改、财务、卫生、扶贫开发等部分领导为成员，担任安排调和全市村庄饮水工程建造的严重事项。指挥部办公室设在市水利局，水利部分要建立专职安排，担任全市村庄饮水工程建造的详细施行和日常办理作业。各县区也要建立专门的安排安排，抓好本辖区村庄饮水工程建造与办理，在全市构成纵向一体、横向联动的村庄饮水工程施行办理系统。

　　各县区要把村庄饮水工程建造摆上重要议事日程，树立健全方针职责制和监察作业机制，分级执行领导和部分职责，并归入政府的年度方针进行查核。各县区政府要加强督促查看，调和处理工程建造中的杰出问题，保证工程顺畅施行。

　　市县各级水利、发改、财务、卫生、扶贫开发等部分要密切协作合作，打好项目整体战。水利部分要安排广阔技能干部，深化一线展开服务，加强对饮水工程建造方案执行状况、资金运用办理状况、工程建造质量的监督查看。发改、财务、扶贫等部分要做好资金运用和项目建造监管作业，卫生、环保部分要加强供水水质监测，规划、民政、物价、疆土部分要在相关作业中作好合作，新闻宣扬部分要加大宣扬力度，发明杰出的言论气氛，构成全社会一起关怀支撑村庄饮水工程建造的强壮合力，促进村庄饮水工程建造顺畅进行。

　　加速处理村庄大众饮水困难、保证饮水安全，是一项艰巨深重的使命，也是谋福广阔农人大众，推进我市经济社会全面调和展开的重要作业内容。各县区、各有关部分和广阔干部大众要齐心协力、厚实作业，实在抓好村庄饮水工程建造，为社会主义新村庄建造做出更大的奉献。

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