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　　号）等文件精力，对小型村庄建造项目优化批阅流程、简化报批内容、改善批阅方法，推动下降准则性交易本钱，进步出资效益，结合我省实践，提出以下定见。

　　简化优化小型村庄建造项目处理，要坚持规划引领，契合用处管控要求，守好犁地和生态维护红线，合理确认项目布局，有序推动美丽村庄建造；坚持务实管用，结合小型村庄建造项目处理实践，侧重处理在当前政府出资建造项目处理体制机制下，各方面反映杰出的难点堵点；坚持依法依规，在法治结构下探究简化优化项目处理流程，并为推动相关方针法规修订堆集经历；坚持部分协同，变革立异构建习惯新时代特色的项目处理新方法。

　　1．小型村庄建造项目界定：由乡（镇、大街）或县级人民政府职业主管部分依法依规确认的企事业单位、村（居）民委员会、村（居）团体经济安排、农人合作社作为项目业主，运用政府财务性资金50%及以上且技能方案相对简略，工程主体在行政村域规划内施行的总出资额在100—1000万元的农业村庄基础设备、环境处理或公共服务设备项目。

　　2．项目类别：（1）农业村庄范畴，首要包含日子废物污水、厕所粪污处理、村容村貌进步级村庄人居环境建造，以及村庄供排水、村内路途、文明体育等村庄建造范畴；（2）林业范畴，首要包含林区出产路途、林区管护设备、林相改造、森林步道等；（3）水利范畴，首要包含技能要求较低的村庄供水工程、村庄水沟水坝疏浚等；（4）村庄公益事业财务奖补项目等。

　　3．以下项目建造不适用本定见：二级及以上或路程大于10公里的三级县乡道、中桥及以上桥梁（含高架桥）、地道、高边坡等工程；房子修造工程；石油、天然气、电力等动力类工程；地质灾害防治工程；防洪堤、水库建造及除险加固、拦河闸坝、穿堤修建物等触及安全的工程以及技能难度大的水坝水沟修建补葺等；归于《危险性较大的分部分项工程安全处理规则》（住宅城乡建造部令第47号修订）规则的项目；文物维护单位、不行移动文物修建等技能要求高的补葺工程；其他对项目安全要求较高和施工技能要求较高的工程。

　　1．小型村庄建造项目批阅程序优化为规划（县级及以上专项规划、施行方案、项目库，以下统称为规划）和施行方案两个环节。

　　2．在拟定规划时，职业主管部分应当依据疆土空间规划，要清晰项目选址、建造规划，安排职业证明，做深做细规划，有必要契合生态维护红线、永久基本农田、各类天然维护地、水域岸线、生态公益林处理等管控要求。契合其他空间规划、村庄规划要求。运用团体建造用地展开建造的，项目单位无须处理建造项目用地预审和选址定见书；施行用林、用地、检验、产权等手续，相关部分应当予以处理。依照规划带项目方法施行的小型村庄建造项目，能够免于处理建造工程规划答应。

　　3．凡列入规划的小型村庄建造项目，直接编制施行方案（或可行性研究报告），兼并项目建议书、可行性研究报告和初步规划等环节。未列入规划的小型村庄建造项目，由项目业主报县级政府职业主管部分赞同后，视同已批复项目建议书，直接编制施行方案（或可行性研究报告）。

　　4．项目施行方案（或可行性研究报告）一般包含建造内容及规划、建造性质、建造地址、建造工期、布置图或施工图，出资预算、资金来历、履行状况，掩盖村组规划及服务人口、管护方法，乡民会议或许乡民代表会议、乡民小组会议抉择定见，以及法律法规清晰的其他内容。县级政府职业主管部分要结合本区域实践和本范畴特色，商同级政府出资主管部分拟定施行方案（或可行性研究报告）申报范本，答应项目单位自行编制施行方案（或可行性研究报告），鼓舞采纳表单方法清晰文本内容，消除含糊和兜底条款，防止机械套用、简略对比城市建造项目。

　　5．报批项目施行方案（或可行性研究报告）时，触及新增建造用地的，项目单位须供给县级天然资源部分核发的建造项目用地预审与选址定见书。对整县整乡推动的建造项目，能够采纳“打捆”方法兼并编制、兼并批阅施行方案（或可行性研究报告）。经同意的施行方案（或可行性研究报告），作为项目施行和竣工检验的依据。

　　6．项目施行方案（或可行性研究报告）由县级政府出资主管部分或职业主管部分批阅，其间由展开变革部分牵头下达出资方案的项目，由县级政府出资主管部分批阅。关于企业出资项目县级政府出资主管部分按规则处理核准、存案手续。施行方案（或可行性研究报告）批阅、核准或存案完成后，方可施行资金请求程序。对单体规划偏小、影响相对有限的项目，要恰当兼并简化开工前期批阅手续。鼓舞县级政府采纳区域归纳点评方法，替代对单体项目进行点评，支撑采纳容缺后补、奉告许诺等办法，实在撤销和削减开工前需求处理的批阅事项。确需保存的，发起简化申报材料，施行一窗受理、归纳处理、并联批阅等办法，实在加速项目推动进展。在经济兴旺城镇积极探究“批阅不出城镇”的处理方法，由村安排向乡（镇、大街）提交项目红线图，乡（镇、大街）统筹处理有关手续。

　　1．严格履行投标投标法及其施行法令、政府收购法及其施行法令以及《有必要投标的工程项目规则》（国家展开变革委令2018年第16号），运用财务性资金出资的各类村庄建造项目，施工单项合同预算价不超越400万元，重要设备、材料等货品收购单项合同预算价不超越200万元，勘测、规划、监理等服务收购单项合同预算价不超越100万元的，可依法不进行投标。

　　2．整县整乡推动的村庄建造项目，其子项目由不同项目法人安排建造施行，且该子项目达不到有必要投标规划标准的，能够不进行投标。

　　3．对施行以工代赈、需求运用农人工等特殊状况的，按国家有关规则能够不进行投标。关于抢险救灾项目能够不投标。

　　4．对能够不进行投标的小型村庄建造项目，项目预算可托付有资质的第三方安排审阅。归于政府收购的，预算经审阅后，施工以及与工程建造有关的设备、材料等货品及勘测、规划、监理等服务，应当依照政府收购法、政府收购法施行法令和政府收购竞争性商量收购方法处理暂行办法规则的竞争性商洽、竞争性商量或许单一来历收购方法收购。

　　5．由村（居）民委员会、村（居）团体经济安排作为项目业主的小型村庄建造项目，经村安排团体决议计划，可安排当地乡民投工投劳建造，选用工料法处理，材料、用工收购由项目业主安排施行，确认一名村干部统筹担任，组成3人（含）以上的收购组施行收购，树立村务监督小组进行监督。

　　1．鼓舞项目选择、建造和处理等选用“村支两委评论—公示—乡民代表大会经过”的建管方法，充沛保证广大群众享有的知情权、参与权、决议计划权和监督权。

　　2．鼓舞采纳先建后补（即答应项目先行建造后再按规则补助财务性资金）、以奖代补方法，支撑新式运营主体担任项目建造、运营和管护。

　　3．支撑将建造项目产权划归村团体经济安排，由其承当管护责任，并鼓舞采纳“门前三包”、运用者协会等方法、引导获益农人经过招领等方法参与管护，保证建造项目长期有用运转。

　　4．要凭借信息化手法，非涉密项目应经过出资项目在线批阅监管渠道处理批阅手续，并探究以互联网、手机APP等方法，为项目单位供给在线处理、进展查询等服务，不断改善和进步服务水平。

　　1．发挥出资最大效益。项目业主应按有关规则加强资金运用处理，克勤克俭，发挥资金最大效益，构成尽可能多的什物工程量。

　　2．加强出资项目资金处理。各项小型村庄建造项目专项资金，依照城镇财务处理办法进行专账核算，乡（镇、大街）应当加强资金监管，保证资金运用标准、安全。项目检验状况、决算审计成果作为项目资金结算的依据。

　　3．及时拨付项目建造资金。县级或乡（镇、大街）资金处理部分要依据项目进展及时拨付建造资金，禁止抢占移用，禁止拖欠农人工工资。依据项目业主请求，能够先行拨付项目前期作业经费。

　　1．推广项目揭露公示准则。项目申报、施行方案（或可行性研究报告）选定、合同签定、材料收购、项目资金运用、乡民投工投劳、项目检验等状况，应向乡民揭露公示，承受乡民监督。

　　2．引导乡民参与监督。依托乡民会议、乡民代表会议等，安排老党员、老村干部、乡民代表、乡贤等帮忙加强对小型村庄建造项目的监督。

　　3．加强职业监督。县级职业主管部分要完善工程建造、竣工检验、建后管护等标准标准。在规划中加强自动对接，在前期中加强技能服务，在施行过程中加强监督处理，在竣工检验阶段做好辅导、整改进步等作业。

　　4．做好检验作业。小型村庄建造项目由项目业主安排检验，构成检验报告，检验经过后项目投入运用。检验作业请县级职业主管部分、乡（镇、大街）有关技能人员参与，构成会议纪要。省、市职业主管部分可当令展开抽检。

　　5．完善项目档案材料。项目业主应标准收集整理村级项目建造相关材料，施行—项目—档案，一致装订，交由乡（镇、大街）、县级职业主管部分存档备检。有条件的当地能够施行电子档案寄存备检。

　　1．树立作业机制。各地各部分要高度重视简化小型村庄建造项目处理作业，将其作为推动施行村庄复兴的重要抓手，仔细抓好履行。树立县级职业主管部分按责任分工加强辅导监督、乡（镇、大街）充沛发挥安排协调效果、村（居）委乡民积极参与建造的作业机制。

　　2．履行配套办法。有关职业主管部分要加强对小型村庄建造项目的策划、规划作业，保证规划带项目方法的安排施行；安排拟定发布规划通用图样供项目业主规划运用，进步规划功率。

　　3．防控廉政危险。立异监管机制，加强权利运转的揭露，自动承受纪检监察机关监督，有用防控项目处理、施行等环节的廉政危险。对存在滥用职权、以权谋私等行为的，依规依纪依法严肃处理。

　　4．加强宣扬引导。各地各部分要针对小型村庄建造项目处理中呈现的问题，加强业务培训和辅导，向乡民做好方针宣扬和解读作业，承受乡民监督，增强方针的履行力。

　　2．长株潭城市群生态绿心区域小型村庄建造项目，依照《湖南省长株潭城市群生态绿心区域维护法令》及相关项目准入处理办法处理。

　　3．项目总出资额在100万以内的同类小型项目（运用政府财务性资金50%及以上）按尽可能简化的原则由县级人民政府另行规则。已纳入城市一体处理的村庄，按有关规则履行。

　　湖南省展开和变革委员会 湖南省天然资源厅 湖南省农业村庄厅关于简化优化小型村庄建造项目处理的若干定见（试行）