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　　人民网济南11月11日电（谈媛）近来，全国首个且经省政府赞同的归纳性节水鼓舞方针文件，暨山东省探究节省集约用水促进机制的一个严重效果，《执行和完善节水鼓舞方针若干方法》（以下简称《节水鼓舞方针若干方法》）由省水利厅等6部分联合印发。11日下午，省政府新闻办举办新闻发布会约请省水利厅、省展开变革委、省财务厅、省税务局负责同志等解读《节水鼓舞方针若干方法》。

　　党的十八大以来，清晰把“节水优先”放在首位，并屡次着重要把水资源作为最大的刚性束缚,推动用水方法由粗放向节省集约改变。10月22日在济南举办的深化推动黄河流域生态维护和高质量展开座谈会上，着重要打好深度节水控水攻坚战，大力推动全社会节省用水，全方位遵循“四水四定”准则，克勤克俭用好水资源，从严从细管好水资源，用好财税杠杆，发挥价格机制效果，倒逼进步节水效果。

　　山东受地理位置和气候条件影响，水资源时空散布极为不均，资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存，人均水资源占有量仅为298立方米，缺乏全国人均占有量的1/6，归于人均占有量小于500立方米的严峻缺水区域。水资源供需矛盾杰出，是限制新展开阶段全省经济社会高质量展开的杰出“瓶颈”。

　　近年来，省委、省政府对节水作业高度重视，2019年赞同出台《山东省执行国家节水举动施行计划》，2020年树立了省节省用水作业联席会议准则，省领导屡次对拟定完善节水鼓舞方针提出要求。现在，全省共有国家节水型城市22个，总数居全国榜首。

　　本年，省委深改委将“探究节省集约用水促进机制”列为要点变革使命，省政府将“拟定完善节水鼓舞方针”归入《弥补完善全省2021年作业布置若干方法》。依照省委、省政府作业要求，省水利厅在深化调研基础上，起草了《节水鼓舞方针若干方法》，屡次寻求省有关部分定见，经省政府审阅赞同后，11月5日正式印发。

　　据省水利厅副厅长郭艳介绍，《节水鼓舞方针若干方法》包含整体要求、鼓舞方法、作业要求三部分。要点环绕赞誉奖赏、资金投入、金融支撑、税收优惠、价格调理等关键问题，强化方针集成，完善配套方法，推动变革立异，保证国家和全省鼓舞节省用水各项规则全面执行收效。到2025年，构成较为健全、和谐配套的节省用水鼓舞方针系统，根本构建起与生态文明建造和高质量展开要求相适应、契合山东实践的集约节省用水促进机制。

　　《节水鼓舞方针若干方法》提出9项鼓舞方法。一是鼓舞节水载体建造，首要包含引导要点用水范畴和职业培养节水标杆、水效领跑者，在要点用水范畴推行合同节水办理，将节水载体建造结果与精神文明创建活动挂钩；二是执行赞誉奖赏方针，首要包含按规则当令评选赞誉节水作业先进集体和先进个人，给予奖赏或通报赞誉；三是加大资金扶持力度，首要包含对国家节水型城市、节水型社会合格县（市、区）和省级以上节水载体给予恰当资金补助，探究展开节水项目小额贷款贴息试点，在政府收购中优先收购节水产品；四是扩展金融支撑规划，首要包含鼓舞金融安排展开“节水贷”事务，支撑节水项目企业融资；五是拓展社会融资途径，首要包含支撑政府性基金、专项债券用于节水项目建造，引导社会力气参加节水项目建造运营；六是执行税收优惠方针，首要包含对契合条件节水项目依法享用企业所得税“三免三折半”等优惠方针；七是推动非常规水开发运用，首要包含安排展开区域再生水循环运用等试点，铺开再生水政府定价，鼓舞沿海区域运用淡化海水；八是完善价格调理机制，首要包含全面执行乡镇居民生活用水阶梯水价准则和非居民用水超定额超计划累进加价准则，加速推动区域归纳水价变革、农业水价归纳变革；九是推行水权买卖和水务司理准则，首要包含完善水资源市场化买卖流通机制，在年用水量到达必定规划的用水单位中推行水务司理准则。

　　据了解，现在各地对节水鼓舞方针都有相关规则，但或仅为准则性要求，或为单项奖赏方针，山东此次出台的《节水鼓舞方针若干方法》，是全省探究节省集约用水促进机制的一个严重效果，具有以下几个杰出特色：

　　一是吸收现有方针规则，完结系统集成。作为一项专门的节水鼓舞方针，文件内容表现了《水法》《国家节水举动计划》《山东省水资源法令》等法律法规的相关要求，其间触及金融、税收等方面的相关表述，从杰出鼓舞节水作业的视点，对现有方针规则进行了强化。作为文件主体的第二部分，共提出九项鼓舞方法，集成了赞誉奖赏、财务补助、金融扶持、税收优惠、水价变革等多种鼓舞手法，规则全面、系统，归纳性较强。

　　二是承继有用经历做法，获得打破立异。文件一方面吸收了现在全省在推动节水载体建造、培养节水标杆、财务资金扶持等方面的做法；另一方面，在各部分大力支撑下，安身鼓舞节水作业的思路，在多个方面进行了打破。比方，2017年发布的《山东省水资源法令》规则施行节水奖赏补助准则，对在节省用水等方面作出杰出成绩的单位和个人，由县级以上人民政府经过财务补助、资金扶持等方法予以扶持和奖赏。此次出台的《节水鼓舞方针若干方法》提出，各市、县（市、区）人民政府及其相关部分能够拟定节水奖赏方法，各级各有关部分对省级以上节水载体给予补助，探究展开节水项目小额贷款贴息试点，鼓舞金融安排展开“节水贷”事务，等等。这些规则在山东省重要法规方针文件中均为初次提出，是重要的方针立异。

　　三是杰出鼓舞引导效果，方法务实管用。近几年，省水利厅经过完善顶层规划、加强监督办理、典型演示、宣扬教育等系列作业方法，推动山东节水作业走在全国前列。文件的出台安身鼓舞引导，着力树立节水作业促进机制，激起全社会节水内生动力。文件中提出的各项鼓舞方法，特别是节水赞誉奖赏、节水载体补助等方面，紧贴底层实际需求，规则具体、清晰，针对性、指导性和可操作性较强，为各级各部分供给了实际可行的方针根据，便于遵循执行。

　　本年，省政府将培养遴选节水标杆作业归入了《关于弥补完善全省2021年作业布置若干方法的告诉》（鲁政字〔2021〕54号）。由省水利厅牵头，于2021年4月研讨拟定了节水标杆单位遴选作业计划和各类节水标杆单位的点评规范，先后两次举办咨询会、论证会，寻求了省有关部分、专家和企业代表定见。积极争夺省发改、教育、科技、工信、财务、人社、生态环境、住建、农业村庄、商务、机关事务局等12个部分的参加和支撑。6月24日，省12部分联合印发《关于培养遴选节水标杆单位的告诉》（鲁水节字〔2021〕2号），确定在全省灌区、农业产业园、企业、工业园区、公共安排中培养遴选一批节水标杆单位。依照遴选作业程序，在申报单位自评和市县初审引荐的基础上，11月初，省水利厅联合相关部分举办专家评定会，对各单位申报材料进行了评定。归纳专家评定和现场核对情况，拟定节水标杆单位名单并进行公示，与相关部分联合命名为“山东省节水标杆单位”。对命名的节水标杆单位将每五年复核一次，复核合格的继续保存资历，不然予以撤销。

　　合理的水价构成机制是促进节省用水和水资源合理装备的重要手法。发挥好价格杠杆的调理效果，很有必要。现在，全省有利于进步水资源运用功率和效益的水价构成机仍需求进一步建全和完善。前期，省展开变革委会同财务厅、水利厅、住宅和城乡建造厅等部分在深化调查研讨、广泛寻求定见的基础上，研讨构成了《关于深化水价机制变革促进水资源节省集约运用的施行计划》（计划近期出台），《施行计划》首要触及工程供水、农业用水、城乡供水、非常规用水和乡镇污水处理等五个方面，整体方针是，到2025年，全社会节省和集约用水认识显着进步，根本树立充分反映水资源紧缺情况，以节省和合理运用水资源、进步用水功率、促进水资源可继续运用为中心的水价机制,推动水资源装备格式继续优化，节省集约运用水平不断进步。

　　节水作业是一项社会系统工程，触及各行各业，仅靠财务资金的投入是远远不够的，有必要树立有用的鼓舞引导机制，多途径添加节水作业投入，特别是发挥市场主体的积极性，激起全社会节水内生动力。上一年以来，省财务厅统筹资金220亿元，在全国首先发动并完结引黄灌区农业节水工程建造，健全完善工程系统、配套测水量水设备、健全水价构成机制、进步信息化支撑才能、立异运营管护形式等,在农业节水方面发挥了巨大效果，获得了杰出的经济效益和社会效益。一起，“十三五”期间，共统筹资金1.2亿元用于县域节水型社会合格建造和节水载体建造，支撑和保证全省节水作业展开。“十四五”期间，仍将连续这一做法，除对国家发布的节水型社会建造合格县（市、区）进行恰当补助外，还答应各市统筹对节水载体进行补助，实在鼓舞引导节水载体建造。

　　近年来，省水利厅将节水载体建造作为节水作业的切入点和节水型社会建造的重要抓手，联合相关部分分类安排、清晰方针、拟定规范、厚实推动，推动全省节水型社会建造获得显着成效。现在全省共有国家节水型城市22个，总数居全国榜首，19个市县被评为省级节水型城市；累计94个县（市、区）被评为全国节水型社会建造合格县，占全省县域总数的69%，总数居全国第二。在公共安排节水方面，自2019年到2020年两年时刻，省市县三级具有独立物业办理条件的水行政机关，悉数高规范建成水利职业节水机关，打造了公共安排节水作业样板；2020年，省水利厅、省教育厅、省机关事务办理局联合布置发动节水型高校建造，第一批评价确定17所“山东省节水型高校”；到2020年末，省直机关和省直属事业单位悉数建成“山东省节水型单位”，2021年全省有6家单位被评为全国公共安排“水效领跑者”。为实在发挥节水标杆的演示引领效果，本年，省水利厅与省展开变革委等12个部分联合展开节水标杆培养遴选作业，计划在要点用水职业遴选一部分节水标杆单位。

　　往后，省水利厅将会同相关部分继续推动节水载体建造，稳固扩展节水载体建造效果；多途径争夺资金，对节水载体统筹给予补助；对评选出的省级节水载体，将加大宣扬力度，优先引荐为国家节水标杆、水效领跑者。信任跟着节水鼓舞方针的出台，还会进一步调集全社会参加节水载体建造的积极性、主动性，推动节水型社会建造迈上新台阶。

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